Общественный совет – шаг к конструктивному диалогу
В декабре прошлого года в день 20-летия Конституции Российской Федерации президент В. В. Путин выступил с очередным Посланием Федеральному собранию. Среди тех, кто слушал его выступление в Георгиевском зале Кремлевского дворца, был председатель Общественной палаты Республики Алтай Э. В. Бабрашев. Сегодня мы беседуем с Эдуардом Васильевичем об одном из направлений, обозначенных в президентском послании, — взаимодействии власти и общества через общественные советы. -Эдуард Васильевич, чем обоснованы создание общественных советов, организация общественного контроля при министерствах, ведомствах, а также на муниципальном уровне. Означает ли это, что власть малоэффективна и нуждается в советах от народа? -Начну с послания. Оно было приурочено к 20-летию Конституции РФ, соединившей в себе два базовых приоритета - высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство. Президент считает, что создание общественных советов позволит изменить наше общество, сделает его открытым, прозрачным, обеспечит реальное участие каждого в управлении государством. Он видит в них неотъемлемый элемент успешного общественно-государственного развития. А это значит, что вопрос осуществления общественного контроля над органами власти приобретает сегодня все большую значимость. Вот как сказал об этом в своей речи Владимир Владимирович: -При органах исполнительной власти надо создавать общественные советы. Они не должны быть формальным придатком, а выступать в роли экспертов, а иногда и оппонентов ведомств. Прошу общественные организации активно включиться в подготовку закона об общественном контроле. Отмечу, что общественные советы в нашей стране начали действовать еще с 2005 года, но в виду отсутствия четкого законодательного регулирования их деятельности, они не получили широкого распространения. Тому примером наша республика, где на сегодняшний день подобных формирований единицы. Послание президента может стать новым импульсом для обращения к общественным инициативам. Оно дает возможность наладить конструктивный диалог. Нам всем пора научиться грамотно, обоснованно отстаивать свою позицию. -Как далеко простираются полномочия общественных советов и где гарантия, что к их мнению будут прислушиваться? - Общественные советы - совещательный орган. Они должны стать постоянно действующими консультационными, экспертно-аналитическими органами, осуществляющими независимую общественную экспертизу решений по общественно-значимым для населения вопросам. Их темы определяются исходя из направлений государственных программ, с одной стороны, и из общественного запроса, с другой стороны. Задача ОС - обеспечить прозрачность управления, влиять на содержание принимаемых властью решений и оценивать эффективность деятельности власти. В положении об общественных советах может быть предусмотрено включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан. Для выполнения возложенных задач совет будет иметь право: -запрашивать и получать от органов информацию об их работе в установленном порядке; - вносить предложения по совершенствованию деятельности; -создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить государственные гражданские и муниципальные служащие, представители общественных объединений и организаций; -знакомиться с обращениями граждан, а также с результатами рассмотрения таких обращений; -участвовать в работе совещаний, заседаний по рассмотрению тех или иных вопросов жизнеобеспечения. К сожалению, пока еще нет четкого законодательного регулирования деятельности общественных советов и общественного контроля. С принятием соответствующего закона сотрудничество с общественными советами, думаю, будет приоритетом для исполнительной власти. А это в свою очередь станет гарантией эффективной работы. Отмечу также, что эффективность общественных советов будет зависеть и от профессионализма, настойчивости и инициативы их членов. В качестве примера приведу первый совет, созданный в нашей республике. Это городской общественный совет по вопросам ЖКХ. Уже с первых дней существования он проявил себя, как действенный инструмент контроля за работой коммунальных служб в части предоставления услуг населению. Прежде всего, на отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение. Под его натиском были внесены соответствующие коррективы в действующие тарифы. Именно таким образом должны проявлять себя общественные советы. -Не будут ли дублировать друг друга общественные советы и палата? -Общественный совет и Общественная палата имеют принципиальное различие в целях. Первый изначально создается при органах власти, структурах и ведомствах. Именно они в первую очередь должны быть заинтересованы в общественных инициативах и предпринимать действия по созданию советов, которые формируются специалистами, экспертами и людьми, представляющими вполне определенную сферу. Вторая является независимой переговорной площадкой, где чиновники и общественники могут обсудить актуальные для всех проблемы и попытаться найти компромиссные варианты их решения. При всем при этом между ними много общего. Согласно закону, деятельность Общественной палаты также направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, демократических принципов развития гражданского общества. Она так же, как советы правомочна проводить общественную экспертизу социально значимых проектов, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В частности члены нашей Общественной палаты постоянно участвуют в заседаниях комитетов Госсобрания- Эл Курултай, где обсуждаются проекты законодательных актов, республиканского бюджета. Экспертные предложения по этим документам рассматриваются на заседаниях совета палаты. Отдельные предложения направляются в Госсобрание, исполнительным органам. В состав общественных советов, которые сейчас создаются при министерствах, комитетах правительства республики, а также при федеральных службах, входят и члены ОП РА. -Кто будет создавать общественные советы, к кому обращаться по возникающим вопросам? -Указ президента о создании советов при федеральных министерствах и ведомствах действует с 2005 года. В части их формирования на уровне регионов и органов МСУ каждый субъект разрабатывает и принимает свое положение об ОС, пока не будет принят соответствующий закон. При этом наша палата может стать неким координационным центром, в котором будет аккумулироваться информация и опыт работы передовых общественных советов муниципалитетов, происходить взаимодействие их членов для объединения сил. Со своей стороны, как председатель Общественной палаты, готов оказать методическую помощь для повышения качества общественной работы в районах. Хотелось бы также видеть большую активность общественных организаций на местах при формировании советов. Их мнение, опыт взаимодействия с органами власти в этой работе очень важна. -Спасибо. Подготовила Н. Петухова
